江東5区(墨田区、江東区、足立区、葛飾区、江戸川区)大規模水害で250万人が他県等へ避難!?企業活動はどうなる?

江東5区 大規模水害
目次

想定する大規模水害とは?

東京の東部低地帯に位置する江東5区(墨田区、江東区、足立区、葛飾区、江戸川区)は、1000年に1度という頻度の大規模水害を想定して、2015年に専門の協議会を設置し、避難等の対応方針を策定、改めて「江東5区大規模水害ハザードマップ」及び「江東5区大規模水害広域避難計画」を策定したことを2018年8月22日に発表しています。

 

近年の風水災の大規模化、高頻度化や、これまでの常識とは異なる地域での大規模洪水等、とりわけこの江東5区の住人の多さを考えると実効性のある対策が必要ですね。

 

↓2019年の大規模風水害

 

2015年10月「江東5区大規模水害対策協議会」を設置
2016年8月「江東5区大規模水害避難等対応方針」策定
〃    「江東5区広域避難推進協議会」を設置
2018年8月「江東5区大規模水害ハザードマップ」及び「江東5区大規模水害広域避難計画」を策定

 

この協議会には、東京大学大学院情報学環特任教授や国交省、気象庁、東京都、警視庁、消防庁、首都高、東京メトロ、JR、私鉄各社も参加しています。

「江東5区大規模水害ハザードマップ」及び「江東5区大規模水害広域避難計画」によれば、3日間の総雨量が荒川周辺で632mm、江戸川周辺で491mmという集中豪雨を想定すると、荒川・江戸川が氾濫、5区のほとんどの地域が少なくとも50cm以上浸水し、場所によっては10メートル浸水するところもあるといいます。

 

3日間の総雨量が400mm~600mm台になる可能性は?

では、3日間の総雨量が632mm、491mmにもなる可能性はどれほどあるのでしょう?

72時間(3日間)降雨量TOP50(気象庁HPより編集)

都道府県 地点 地点ごと観測史上1位の値(mm)  日付
1 奈良県 上北山(カミキタヤマ) 1,653 2011/9/4
2 三重県 宮川(ミヤガワ) 1,519 2011/9/4
3 宮崎県 神門(ミカド) 1,322 2005/9/6
4 高知県 魚梁瀬(ヤナセ) 1,320 2018/7/7
5 宮崎県 えびの(エビノ) 1,306 2005/9/7
6 奈良県 風屋(カゼヤ) 1,303 2011/9/4
7 香川県 内海(ウチノミ) 1,231 1976/9/12
8 高知県 繁藤(シゲトウ) 1,186 2014/8/5
9 高知県 本山(モトヤマ) 1,132 2014/8/4
10 和歌山県 西川(ニシカワ) 1,114 2011/9/5
11 鹿児島県 紫尾山(シビサン) 1,113 2006/7/23
12 徳島県 福原旭(フクハラアサヒ) 1,111 1976/9/13
13 静岡県 天城山(アマギサン) 1,099 1983/8/18
14 和歌山県 本宮(ホングウ) 1,098 2011/9/3
15 神奈川県 箱根(ハコネ) 1,092 1983/8/18
16 和歌山県 色川(イロカワ) 1,091 2011/9/4
17 高知県 鳥形山(トリガタヤマ) 1,069 2014/8/4
18 三重県 御浜(ミハマ) 1,043 2011/9/5
19 山梨県 山中(ヤマナカ) 1,024 1983/8/18
20 和歌山県 龍神(リュウジン) 1,020 2011/9/4
21 鹿児島県 名瀬(ナゼ) 1,012 1976/9/12
22 高知県 本川(ホンガワ) 1,007 1999/7/29
23 高知県 池川(イケガワ) 1,001 1999/7/29
24 宮崎県 諸塚(モロツカ) 1,000 2005/9/6
25 高知県 高知(コウチ) 999 1976/9/13
26 沖縄県 与那国島(ヨナグニジマ) 984 2008/9/16
27 奈良県 玉置山(タマキヤマ) 983 2011/9/4
28 奈良県 天川(テンカワ) 982 2011/9/4
29 徳島県 木頭(キトウ) 981 2004/8/2
30 鹿児島県 大口(オオクチ) 981 2006/7/23
31 鹿児島県 肝付前田(キモツキマエダ) 956 2005/9/7
32 栃木県 那須高原(ナスコウゲン) 955 1998/8/29
33 鳥取県 大山(ダイセン) 955 2011/9/5
34 三重県 尾鷲(オワセ) 942 1977/8/27
35 和歌山県 栗栖川(クリスガワ) 935 2011/9/4
36 静岡県 井川(イカワ) 933 2011/9/4
37 愛媛県 成就社(ジョウジュシャ) 931 2005/9/7
38 高知県 後免(ゴメン) 928 1998/9/27
39 高知県 船戸(フナト) 919 2014/8/10
40 香川県 引田(ヒケタ) 917 1976/9/12
41 兵庫県 家島(イエシマ) 903 1976/9/12
42 栃木県 奥日光(オクニッコウ)(日光(ニツコウ)) 895 2001/9/11
43 和歌山県 新宮(シングウ) 894 2017/10/23
44 宮崎県 加久藤(カクトウ) 881 2006/7/23
45 岐阜県 ひるがの(ヒルガノ) 868 2018/7/7
46 高知県 佐川(サカワ) 852 2014/8/4
47 高知県 大栃(オオドチ) 851 2018/7/7
48 沖縄県 久米島(クメジマ) 847 2001/9/13
49 山梨県 河口湖(カワグチコ) 846 1983/8/17
50 鹿児島県 阿久根(アクネ) 837 2006/7/23

 

こう見ると、3日間の総雨量が400mm台、600mm台を大幅に超える地点が普通にありますし、神奈川、栃木など関東地方も含まれています。

上記TOP50にはやはり九州、沖縄、四国あたりの地点が多いですが、昨今の台風の進路はこれまでの常識とは異なってきているようですので、毎年十分な警戒が必要でしょう。

 

2019年台風19号 72時間降水量TOP20

都道府県 市町村 72時間降水量(mm) 年月日
1 神奈川県 足柄下郡箱根町 1001.5 2019/10/13
2 静岡県 伊豆市 760 2019/10/13
3 埼玉県 秩父市 687 2019/10/13
4 東京都 西多摩郡檜原村 649 2019/10/13
5 静岡県 静岡市葵区 631 2019/10/13
6 神奈川県 相模原市緑区 631 2019/10/13
7 東京都 西多摩郡奥多摩町 610 2019/10/13
8 宮城県 伊具郡丸森町 607 2019/10/13
9 埼玉県 比企郡ときがわ町 604 2019/10/13
10 埼玉県 秩父市 593 2019/10/13
11 静岡県 伊豆市 590 2019/10/13
12 静岡県 御殿場市 577 2019/10/13
13 山梨県 南巨摩郡南部町 562 2019/10/13
14 埼玉県 秩父市 545 2019/10/13
15 神奈川県 足柄上郡山北町 542 2019/10/13
16 栃木県 日光市 512 2019/10/13
17 山梨県 上野原市 504 2019/10/13
18 群馬県 甘楽郡下仁田町 496 2019/10/13
19 埼玉県 大里郡寄居町 488 2019/10/13
20 茨城県 北茨城市 479 2019/10/13

 

関東から静岡にかけて400mm台~1000mm台まで、改めてこれほどの降水量があったということを思い知らされます。

やはり江東5区でもこのぐらいの降水量があるかも、と考えておく必要がありそうです。

 

大規模水害からの避難方法は?

江東5区の総人口は約260万人で、想定する大規模水害が発生すると、そのうち1割ほどの地域で2階まで浸水、または約44万人の自宅が全て水没してしまい、低地で水が抜けにくいため、最悪の場合2週間以上も広範囲に渡り浸水が継続する可能性があります。

そのため、大型の台風が接近する際には時系列で避難を呼びかける予定です。

 

・72時間後に河川の氾濫の恐れがある場合
避難準備を呼びかける

・48時間後に猛烈な台風が接近する可能性がある場合
自主避難を呼びかける

・24時間後に台風が接近する場合
広域避難勧告

 

大規模水害に備えるために協議会では、5区外の親戚や知人、勤務先といった避難先の事前確保を呼びかけています。

5区外に避難ができる人で、鉄道を利用する人は、台風接近の約6時間前には鉄道が停止してしまう可能性があるので、早めの決断、移動が必要です。

一方、5区外にあてのない人や高齢者や病気などで移動が困難な方も大勢います。

その場合、自宅のより高い階への避難や近くの高い施設への避難が必要になりますが、その間、電気・ガス・水道などのライフラインが使えない中での長期滞在も想定しておく必要があります。少なくとも食糧などの備蓄は十分に用意しておく必要があるでしょう。

江東5区内の避難所の受入可能人数は「約49万人」とされ、十分な受け入れができないことに加えて、避難所自体も浸水する恐れがあります。 自衛隊などによりボートでの救出活動も想定されているようですが、十分に機能するのか疑問ですし心配です。

 

企業活動はどうなる?

江東5区の事業所数は約10万件で、従業員数は約110万人です。(東京都統計年鑑 平成28年より)

(江東5区に所在する業種、従業員数ベースでの割合)

 

業種別、従業員数ベースでみると、さすが東京というべきか、様々な業種が存在しています。エリア的には中小企業が多いと思います。

水が最悪2週間浸水継続するとされますので、鉄道が動かない、ライフラインが途絶したままなどの場合、2週間またはそれ以上の期間、休業になるリスクがあります。

また、江東5区の鉄道が動かないと主に千葉方面から都心へ通勤する人たちにも影響がありそうです。

休業しても差し支えないという仕事(会社)はないと思いますが、とくにライフラインの途絶により医療機関や自治体が機能不全に陥れば市民への影響は大きいでしょう。

大規模災害等に対応するためにまずはBCP(Business Continuity Planning)策定が有効と言われますが、まずはどんな災害に備えるかを想定することになります。 その意味でも、今回、「江東5区大規模水害ハザードマップ」及び「江東5区大規模水害広域避難計画」が発表されたことはひとつの重要な参考になり得るでしょう。

BCPで有効な対策は、 同時に被災しないような代替となる場所を確保しておく、財務上の備えをしておく(いざというとき銀行借入しやすくしておく、保険加入など)などと言われます。

 

保険の場合は以下3つの観点で検討しましょう。

財物保険 自社の財産復旧のための保険
利益(休業)保険 休業によって失われた利益部分のための保険
営業継続費用 他の物件を臨時で借りるなどのための費用を補償

 

BCPを策定する場合、自社だけで考えることも可能だと思いますが、東京都などの自治体でもBCP策定支援をしていますし(費用は無料またはかなり安い)、保険会社の関連会社(リスクコンサルティング会社)や、シンクタンク系のコンサルティング会社に依頼する手段もあります。

ときには、大規模水害のような巨大災害が起こったことを想定して、自社の事業を点検してみてはいかがでしょうか。

 


(注)記載のある各保険については一般的な内容の説明です。個別具体的な保険契約内容についてはパンフレットや重要事項説明書、約款等をご確認いただくか、保険代理店または保険会社へお問い合わせください。


 

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